“我國廢鋼鐵行業正由‘量的增長’轉向‘質的提升’?！逦濉陂g，廢鋼鐵行業將繼續朝著產業化、產品化、區域化、規?；较虬l展。到2030年，在‘雙碳’目標的引領下，隨著資源積累、政策完善、技術進步、產業升級與全國統一大市場建設，廢鋼鐵將真正成為支撐鋼鐵工業綠色轉型的‘關鍵戰略資源’?！?月31日，在中國鋼鐵工業協會電爐鋼分會一屆二次會員大會上，中國廢鋼鐵應用協會秘書長助理王新月在題為《全國廢鋼鐵應用現狀與產業發展展望》的報告中這樣表示。

王新月說，廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的綠色鐵素資源。用廢鋼鐵煉鋼與用鐵礦石煉鋼相比具有顯著的環境效益。與高爐－轉爐流程相比，采用全廢鋼電爐流程每生產1噸鋼可減少4.3噸原礦開采、節約350千克標準煤、減少1.6噸二氧化碳排放、減少3噸固體廢棄物排放，具有顯著的節能減排效益。因此，加強廢鋼鐵的利用是鋼鐵行業節能減排、實現“雙碳”目標的重要途徑。

近年來廢鋼鐵行業發展持續向好

“經過10余年的發展，廢鋼鐵行業形成了‘回收—加工—利用’產業鏈，小的回收站點對廢鋼進行分類和簡單加工后，送到規范的加工企業，按照下游用戶的要求加工成合格爐料，85%以上的廢鋼最終進入鋼鐵企業用于煉鋼，2000萬噸左右被鑄造行業消耗，還有一部分被直接用于制造五金件、法蘭等產品?！蓖跣略抡f。

王新月表示，近年來廢鋼鐵行業發展呈現七大特點：

一是廢鋼鐵利用量持續增長。據廢鋼鐵應用協會統計和測算，2025年全國廢鋼鐵資源總量約為2.6億噸，其中煉鋼消耗2.27億噸。

二是廢鋼鐵利用水平有所提高。自2011年至2016年，粗鋼產量接近或達8億噸左右的平臺期，廢鋼比一直維持在10%左右，此階段一部分廢鋼被用來生產地條鋼；2017年以后，地條鋼出清，廢鋼資源流向規范的鋼鐵企業，粗鋼產量快速上升到10億噸的平臺，廢鋼比也快速提升到20%左右的水平。

三是廢鋼加工配送體系基本建立。自2012年起，工信部發布了《廢鋼鐵加工行業準入條件》以推動廢鋼鐵行業規范管理和工業化發展。截至2025年底已公告企業共計13批，企業數量達到968家，分布在29個?。ㄗ灾螀^、直轄市），年加工能力近1.9億噸，年銷售量約1.2億噸，占社會廢鋼資源總量的60%左右，為鋼鐵行業供應優質鐵素原料打下了堅實的基礎。

四是標準體系逐步完善。在國標方面，《廢鋼鐵》（GB/T4223-2017）、《再生鋼鐵原料》（GB/T39733-2024）等標準相繼實施；在行業標準方面，《廢不銹鋼回收利用技術條件》（YB/T4717-2018)，填補了廢鋼鐵回收利用品種的空白；《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》（YB/T4737-2019）細化了廢鋼的分類、規定了來源、規范了品名、通過代碼化的方式使得不同企業的原有品名可以互認互通；在團體標準方面，廢鋼鐵應用協會組織制定團體標準，先后發布了《廢鋼鐵加工裝備節能環保技術規范》《廢鋼鐵加工裝備加工能力核算辦法》等團體標準，廢鋼鐵行業標準體系逐步完善。

五是稅收政策助力行業規范發展。從財稅〔2015〕78號文到財政部稅務總局2021年第40號公告《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，旨在解決資源綜合利用行業長期存在的稅收管理難題，如發票取得不規范、地方財政返還擾亂市場等。2024年4月29日，國家稅務總局發布《關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”有關事項的公告》，解決了再生資源回收環節長期存在的“第一張票”難題，為自然人出售報廢產品提供了合法合規路徑，推動行業從“散、亂、小”向規范化、規?；D型。

六是加工裝備技術水平不斷提高。“‘十四五’期間，多家加工裝備制造企業不斷推動自主創新和科技進步，提升自身產品的市場競爭力。”王新月介紹，其中，破碎線引入空氣分選技術、智能控制技術、高壓變頻技術等，噸鋼能耗指標不斷下降；門式剪產品應用雙層料箱，提高工作效率；金屬液壓打包機工作過程可視化操作，便于追根溯源等。

七是智能化水平有所提升。多家企業自主研發了廢鋼智能檢判系統，部分企業實現了無人判級。此項技術在全球處于領先水平，也得以推廣應用到國外鋼廠和加工企業。部分企業自主開發信息化管理平臺，對廢鋼鐵的回收、加工、物流、交易過程實現智慧化、可視化、透明化管理，為交易的真實性提供了保障。有的廢鋼鐵加工基地建成了智慧工廠，實現關鍵加工環節的少人化甚至無人化。

廢鋼鐵行業發展機遇與挑戰并存

王新月認為，當前廢鋼鐵行業機遇與挑戰并存。機遇主要來自以下幾個方面：

一是“雙碳”目標推進進入攻堅階段。從2020年9月份“雙碳”目標提出到今年《政府工作報告》明確提出以碳達峰、碳中和為牽引，“雙碳”目標進入全面實施、硬約束考核階段。

二是國家密集出臺的一系列利好政策。從2024年的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的印發，到2025年《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，再到《再生材料應用推廣行動方案》，密集出臺的相關政策極大地促進了廢鋼資源的回收和高效利用。

三是鋼鐵產業政策的帶動。2025年，生態環境部發布的《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》，將鋼鐵行業納入碳排放交易體系，為廢鋼資源需求注入長效驅動力；《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》指出，對發展電爐鋼、氫冶金等低碳煉鐵工藝和兼并重組、高端特殊鋼等符合產業發展方向的項目給予差別化減量置換比例支持，并強調加強政策支持。

“資源綜合利用為重點支持方向之一，落實好廢鋼鐵回收‘反向開票’政策，推動廢鋼鐵回收行業規范健康發展。”王新月說。

四是鋼鐵行業轉型需要?！霸谔歼_峰、碳中和目標的引領下，廢鋼使用的環境效益日益凸顯。鋼鐵行業作為能源消耗密集型行業，其碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，位居制造業31個門類首位，是節能降碳的主戰場之一，面臨著綠色低碳轉型的壓力，需要通過技術創新和工藝改進來降低能耗和排放?！蓖跣略卤硎?，而廢鋼鐵作為綠色載能鐵素資源，提高廢鋼的回收和利用率，不僅是資源的高效利用，更是響應國家綠色經濟政策的體現。

王新月指出，在“十五五”時期甚至更長一段時間內，隨著鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場，以及后續碳配額管理機制逐漸完善，我國鋼鐵行業對廢鋼鐵資源的需求將增大。

王新月認為廢鋼鐵行業的挑戰主要有：一是廢鋼鐵利用比例偏低，與發達國家相比還有很大差距。二是廢鋼鐵行業標準尚未完全實施。三是稅收優惠政策尚未完全落地。根據調研，仍有部分準入企業未能享受增值稅即征即退政策，行業內票貨分離現象嚴重，區域政策不平衡，不利于行業健康發展。四是反向開票政策推廣難度大。五是廢鋼鐵利用存在結構性問題。近幾年我國鋼鐵行業消耗的廢鋼中有2/3左右用于長流程生產，只有1/3左右用于短流程煉鋼，限制了電爐尤其是全廢鋼電爐短流程對廢鋼的應用。六是廢鋼鐵回收利用量進入平臺期。2022年至2025年的廢鋼鐵回收利用量都在2.6億噸左右徘徊。七是進口資源不足。

“根據中國鋼鐵工業協會和廢鋼鐵應用協會的預測，我國的廢鋼資源量將在2040年左右達到峰值4億噸的水平?！蓖跣略抡f，從長期來看，廢鋼鐵資源量的增加將支撐鋼鐵行業實現流程結構和原料結構的轉變，這些轉變可能要經歷幾十年的過程。

“十五五”廢鋼鐵綜合利用水平將提升

王新月介紹，到“十五五”末，我國廢鋼鐵產業要達到以下目標：提高廢鋼鐵綜合應用水平，全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；擴大規范企業加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2.3億噸；提高產業集中度，培育行業重點企業達到30家以上；銜接行業標準，推廣廢鋼鐵智能檢判系統，引導企業規范應用智能化檢判技術，提升行業的標準化程度和整體檢判水平。

因此，王新月認為下一步要推進廢鋼鐵產業一體化發展、推動廢鋼鐵行業全國統一大市場建設、加強廢鋼鐵全生命周期管理、推動裝備制造采用節能環保新技術新工藝、推進廢鋼鐵產業數字化網絡平臺項目建設。

“廢鋼鐵應用協會提出以下相關措施和建議?！蓖跣略抡f。

一是優化財稅政策。建議修訂財政部稅務總局2021年第40號公告，將廢鋼鐵加工準入企業退稅比例由30%提高到70%，平抑政策洼地的影響，促進資源流向規范企業，并取消對銷售對象的限制，促進政策落地；推動反向開票政策及時出臺實施細則；建議稅務部門加強對產廢單位的監管，減少產廢單位不帶票銷售的現象；對于再生鋼鐵原料進口，建議實行增值稅全額即征即退，提高進口企業在國際市場的競爭力。

二是強化資源保障。持續開展廢鋼鐵加工行業規范管理，建立有進有出的動態管理機制，建設與鋼鐵行業相適應的廢鋼鐵資源保障能力；培育標桿企業，鼓勵兼并重組，提高產業集中度；推動汽車、家電等行業建立生產者責任延伸制度，鼓勵產廢單位建立廢舊產品回收體系，促進資源高效回收利用。

三是鼓勵綜合利用。建議國家出臺鼓勵鋼鐵企業多用廢鋼鐵的政策，鼓勵發展電爐短流程煉鋼，將電爐短流程煉鋼移出“兩高”目錄，對于全廢鋼電爐冶煉企業不進行限產并給予更大力度的稅收優惠政策；研究降低電爐煉鋼企業電費，推動全廢鋼電爐企業開展流程優化，全面降低其生產成本。

四是加強基礎工作。建議國家相關部門關注廢鋼鐵統計信息體系建設；建議國家相關部門支持行業協會開展全國廢鋼鐵資源調查工作，摸清家底，促進資源開發利用；建議國家支持廢鋼鐵電子信息平臺的建設和發展，適當給予政策引導和政策優惠，適應廢鋼鐵產業信息化、數字化、智能化發展需要；建議發揮行業協會、商會等社團組織的作用，制定政策時需注意聽取相關方面的意見。同時吸納協會參與標準制定、課題調研、規劃編制等各項工作。